國企改革三年行動方案

　　2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。中國轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的時期是十四五，其最重要的保證之一，是國資國企在國家治理體系當(dāng)中的新責(zé)任、新任務(wù)、新角色，而保障這些得以實現(xiàn)的重要通道，無疑是國企改革三年行動方案。國企改革三年行動方案，也許是有史以來國資國企界挑戰(zhàn)密度最大，挑戰(zhàn)范圍最大，時間最緊，需要突破的點最多的一場系統(tǒng)性改革。

　　國企改革三年行動方案，是中國國資國企界順利而有效地推進(jìn)十四五規(guī)劃的關(guān)鍵和前提。十四五規(guī)劃要將國資國企的發(fā)展推到一個全新的軌道上去，而國企改革三年行動方案，就是那個關(guān)鍵的新舊體制、新舊機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換言之，沒有國企改革三年行動方案支撐，十四五規(guī)劃的高質(zhì)量完成，國家治理體系的有效支撐，中國方案和中國道路的踏實踐行，就難以得到保證。

國有企業(yè)在制定國企改革三年行動方案上的誤區(qū)

　　國企在制定國企改革三年行動方案上面的誤區(qū)不少，突出表現(xiàn)在以下六個方面：

　　1、照抄

　　很多企業(yè)直接把《國企改革三年行動方案》的大框架，拿來做填空，上面要求做哪些方面的改革，我就逐一響應(yīng)和滿足，但這個改革事項的成效，尤其是此項改革和其他各項改革之間的疊加反應(yīng)，化學(xué)反應(yīng)則無力無暇去謀劃。顯然這種做法應(yīng)付上級有余，追求實效不足。

　　2、偏科

　　緊緊抓住本企業(yè)善作的，可做的，有能力，有資源的改革科目，大展拳腳，如混改，如職業(yè)經(jīng)理人，而對其他的改革事項點到為止，能覆蓋即可，追求改革的便利性。就近性，方便性。而不是全局性，戰(zhàn)略性。

　　3、包裝

　　謀求將企業(yè)已進(jìn)行過的改革，正在推進(jìn)的改革。進(jìn)行拔高和再包裝，使之吻合于國企改革三年行動方案的總體要求?？瓷先ミ€是挺不錯的。

　　4、短期利益導(dǎo)向

　　謀求從國企改革方案的框架中，千方百計尋找對本企業(yè)有可見的實際利益的改革事項，比如可增加授權(quán)的，可增加薪酬的，可試點持股的，可獲得投資空間的事項，執(zhí)迷于看得見，摸得著的實際利益，而對其他更系統(tǒng)，更廣闊、更長遠(yuǎn)的改革進(jìn)行弱化或表面化應(yīng)付。

　　5、理想化

　　大量地進(jìn)行各種理想方案的設(shè)計，罔顧可實現(xiàn)的可行性，操作性和投入產(chǎn)出比，然后將審批的困難和風(fēng)險交給上級，把決策的鐵饅頭留給上級，讓上級無法審批，難以決斷，但是擺出一副責(zé)任不在我的樣子。

　　6、做秀

　　在改革上特別偏好令人印象深刻的廣告效應(yīng)，注重諸如巨大的投資額，合作額、并購額，交易額等熱點，執(zhí)迷于合作企業(yè)的影響力和級別，但至于該改革方案時效性如何，長遠(yuǎn)性如何，對本企業(yè)的價值如何，則不是追求的重點。凡此種種，不一一枚舉。

　　總的來講，很多國企的改革行動方案踏入諸多誤區(qū)，難以自拔。

　　再看各級國資管理機構(gòu)，在落實國企改革三年行動方案的時候，也是誤區(qū)不少：將中央文件改頭換面，大差不差地頒布地方國企改革三年行動方案的有之;結(jié)合國企改革三年行動方案的總框架，把本區(qū)域的國企改革的重點突出一下的改革方案有之;順序上重點上突出本地實踐有特色的跑在前面的改革，后面都是和其他地方一個樣的改革方案有之;在公版內(nèi)容上突出的一些局部地方特點的改革方案有之;在公版內(nèi)容上進(jìn)行了部分精簡，有些取舍成分的改革方案有之。

從五個維度，來梳理企業(yè)的國企改革行動方案。

　　1、從戰(zhàn)略出發(fā)

　　根據(jù)企業(yè)對十三五規(guī)劃的執(zhí)行效果的評價，執(zhí)行效果背后的得失因素的評價得出來。十四五期間圍繞著戰(zhàn)略的實現(xiàn)，為保障戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，該企業(yè)應(yīng)從哪些方面進(jìn)行改革，構(gòu)建出怎樣的體制機制、能力。

　　2、從短板出發(fā)

　　回顧十三五，回顧發(fā)展歷史，從經(jīng)營評價，從歷史的定性定量的分析來看，從歷史的發(fā)展軌跡來看，本企業(yè)有哪些發(fā)展的短板，需要在十四五期間得以改善，需要如何對這些短板進(jìn)行針對性消除。

　　3、需要糾偏的地方

　　各級巡視組織和審計機構(gòu)在對該企業(yè)巡視及審計過程當(dāng)中，對本企業(yè)的治理，黨建，發(fā)展、運營及其他各方面提出來的意見建議，尤其是提出來的需要本企業(yè)進(jìn)行糾偏和改善的思想。

　　4、存在的差距

　　本企業(yè)在上級同類機構(gòu)當(dāng)中被揭示為差距與標(biāo)桿企業(yè)或優(yōu)秀企業(yè)。對比所呈現(xiàn)的差距，或上級機構(gòu)要求本企業(yè)進(jìn)行改善建設(shè)提升的其他事情。

　　5、本企業(yè)的痛點

　　本企業(yè)在運作過程當(dāng)中，在經(jīng)營過程當(dāng)中，在合作與發(fā)展過程當(dāng)中，具有的體制，機制，能力、要素等等方面的長期匱乏難以解決的一些癥結(jié)性問題。

　　根據(jù)這五個維度梳理出國企改革事項框架，企業(yè)可以鎖定一個范圍較寬的所需的改革事項長清單。

　　國企改革三年行動方案的四個特征：

　　1、可衡量特征

　　一定是有里程碑，可定性定量描述，可進(jìn)行前后效果對比，要在短期內(nèi)看得見效果。這樣的改革因為要可衡量，所以愈發(fā)要從一開始就盯住自己的問題，找準(zhǔn)自己的短板。

　　2、可考核特征

　　考核還是要追求一個定性定量結(jié)合，尤其是要定量，要看得見摸得著，尤其是在考核指標(biāo)上，競爭力上。保值增值上，經(jīng)營事項上，必須是通過改革較清晰的可考核的提升了相關(guān)的數(shù)據(jù)，改善了相關(guān)的能力。

　　3、可檢驗特征

　　改革好了沒有?改革成效產(chǎn)生了沒有?必須通過多種方式，從經(jīng)營效果上、群眾滿意度上、競爭力上、發(fā)展上、問題的解決上。是否充分檢驗?最后改革畢竟要解決問題，不管是目標(biāo)的達(dá)成，短板的消除，糾偏問題的解決，差距的消除，痛點的消除。

　　4、辦事特征

　　改革就是圍繞著這些問題來看，改革就是為了提升具體的某一個企業(yè)的市場化能力、競爭力、風(fēng)險控制力、影響力、發(fā)展力、創(chuàng)新力，而具體的一個企業(yè)的這些利益，一定是和具體的事項短板也好，劣勢優(yōu)勢也好，體制機制也好，密切的掛鉤在一起，具體的表現(xiàn)成該企業(yè)所密切相關(guān)的問題導(dǎo)向的、發(fā)展導(dǎo)向的、戰(zhàn)略導(dǎo)向的一司一策、一個問題一策、一個事項一策。

落實國企改革三年行動方案的七個要點：

　　(1)突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);

　　(2)突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(3)突出抓好深化混合所有制改革;

　　(4)突出抓好健全市場化經(jīng)營機制;

　　(5)加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;

　　(6)突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程;

　　(7)突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

　　“一個抓手”，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。

　　“四個切口”：一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。三是化解風(fēng)險，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責(zé)任。四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價制度。

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