推進(jìn)國有企業(yè)混合改革的合理化建議

　　混合所有制改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要價(jià)值。目前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種因素如期而至，出人意料地相互重疊，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國有企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升，管理水平低，體制機(jī)制僵化，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，這些都阻礙了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，宏觀貨幣政策和財(cái)政政策的邊際效用正在下降，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來越緊迫。在此基礎(chǔ)上，逐步提高全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型破局的關(guān)鍵。

　　一般來說，提高全要素生產(chǎn)率的途徑有兩種，一種是通過技術(shù)，另一種是通過改革，技術(shù)受到研發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期不可控等因素的限制。通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率的效果是顯而易見的。

　　因此，在當(dāng)前從黨中央到地方各層面高度重視混合所有制改革，全面深入推進(jìn)混合所有制改革，意義深遠(yuǎn)。在進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)混合改革的過程中，解決與誰混合、怎么混、如何合等問題，將有助于實(shí)現(xiàn)改革的實(shí)質(zhì)性突破。

推進(jìn)國有企業(yè)混合改革的合理化建議

　　1、混改各主體方從外至內(nèi)三觀要合

　　混合所有制改革后，混合所有制企業(yè)的投資者將成為原國有大股東的合伙人。這些新進(jìn)入的投資者將對(duì)混合改革公司的制度機(jī)制、公司治理結(jié)構(gòu)和公司發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國有企業(yè)混合改革各方從內(nèi)到外觀點(diǎn)一致，這是混合改革順利進(jìn)行、成效顯著的核心因素。

　　首先，價(jià)值觀切合。國有企業(yè)重視程序，私營企業(yè)重視利益。當(dāng)效益可觀時(shí)，一些私營企業(yè)不會(huì)以犧牲效率和效益為代價(jià)堅(jiān)持程序。然而，一些國有企業(yè)不可避免地要承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。即使在特殊時(shí)期，為了公共利益和雇員的利益，也可能犧牲某些利益。不同的所有權(quán)主體可能面臨不同的價(jià)值觀，而企業(yè)適應(yīng)自己的價(jià)值觀和制度文化尤為重要。

　　第二，發(fā)展觀契合。國有企業(yè)混合改革應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要，選擇具有相同發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)協(xié)同感的投資股東，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)自身不足或形成雙方的強(qiáng)有力聯(lián)盟。如果企業(yè)股東之間的發(fā)展目標(biāo)和理念不同，不同的股東追求不同的長(zhǎng)期、中期和短期利益，而產(chǎn)業(yè)資源又互不相關(guān)，國有企業(yè)的混合改革將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至導(dǎo)致對(duì)立現(xiàn)象。

　　第三，改革觀融合?；旌纤兄聘母锊粌H是雙方企業(yè)之間的簡(jiǎn)單合作，也是從治理結(jié)構(gòu)到制度和機(jī)制的全面整合。國有企業(yè)混合改革的參與者通常具有資源、資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)和人才優(yōu)勢(shì)。它們可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，致力于長(zhǎng)期投資合作，尋求企業(yè)的長(zhǎng)期回報(bào)和可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)混合改革的參與者應(yīng)堅(jiān)持正確的“改革理念”，注重制度和機(jī)制的整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化管理關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)員工活力，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、混改對(duì)象的選擇原則和標(biāo)準(zhǔn)要明

　　合作目標(biāo)對(duì)象的選擇是國有企業(yè)混合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者時(shí)，需要仔細(xì)考慮雙方能否實(shí)現(xiàn)資源的整合和對(duì)接。目前，國有企業(yè)混合改革中“與誰混合”、“與誰混合”、“如何選擇”的做法，由于缺乏統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多混亂。例如，面對(duì)眾多戰(zhàn)略投資者，包括戰(zhàn)略投資者的類型、持股比例和股價(jià)，許多公司在引入戰(zhàn)略投資之前，只遵循中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的最低要求，沒有認(rèn)真選擇真正適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。因此，有必要從以下幾個(gè)方面對(duì)混合改革的目標(biāo)合作伙伴進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　首先，有強(qiáng)烈的參與意愿。國有企業(yè)混合改革的參與者應(yīng)該有強(qiáng)烈的改革意愿。通過雙方認(rèn)可的混合改革項(xiàng)目，雙方可以在共同合作的基礎(chǔ)上分享利益，實(shí)現(xiàn)共贏?；旌纤兄聘母锏牡谝粋€(gè)困難是意識(shí)形態(tài)問題，它是改革的決心和合作的意愿。國有企業(yè)和民營企業(yè)的利益保護(hù)可以通過產(chǎn)權(quán)制度和契約制度來調(diào)節(jié)。然而，任何混合改革都必須基于雙方的自主和自愿，這是所有混合所有制改革進(jìn)程的前提基礎(chǔ)。

　　第二，目標(biāo)和戰(zhàn)略是一致的。國有企業(yè)混合改革與普通企業(yè)引入戰(zhàn)略投資的最大區(qū)別在于，前者更關(guān)注股東的戰(zhàn)略需求，或者可以通過混合改革帶來先進(jìn)的制度和機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。因此，目標(biāo)和策略的一致性是選擇混合改革對(duì)象的核心條件。無論是國有企業(yè)還是戰(zhàn)略投資者，在混合改革決策過程之初或決策實(shí)施過程中，都應(yīng)系統(tǒng)考慮自身的價(jià)值、技術(shù)條件、所擁有的資源、合作需求、合作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)在混合改革中的地位和戰(zhàn)略定位做出客觀合理的判斷。經(jīng)過認(rèn)真、全面的考慮，雙方就混合改革的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大合作問題達(dá)成一致，形成了系統(tǒng)、可操作的方案。

　　第三，誠實(shí)守信高。誠信是企業(yè)立足社會(huì)的基本準(zhǔn)則。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的基石。誠信管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“雙贏”的基本原則。戰(zhàn)略投資者的選擇應(yīng)特別注意企業(yè)經(jīng)營者的誠信。預(yù)期戰(zhàn)略投資者必須能夠依法誠信經(jīng)營，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，具有良好的市場(chǎng)聲譽(yù)，缺乏誠信的經(jīng)營者不應(yīng)被選為戰(zhàn)略投資者。

　　第四，行業(yè)地位穩(wěn)固。國有企業(yè)混合改革的目標(biāo)是其領(lǐng)域或行業(yè)中非常優(yōu)秀和有代表性的企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)，這可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。在投資和創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、管理水平、社區(qū)和環(huán)境責(zé)任、吸引和留住人才以及國際運(yùn)營能力方面，它在行業(yè)中具有很高的代表性。處于國內(nèi)外頂尖企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)的前沿，能夠成為其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿，是一個(gè)由實(shí)力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)逐步確立的公認(rèn)標(biāo)桿，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

　　第五，可以形成協(xié)同作用。國有企業(yè)混合改革目標(biāo)的選擇要注重人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資質(zhì)和商業(yè)模式的升級(jí)。從戰(zhàn)略協(xié)同和企業(yè)合作價(jià)值、投資規(guī)模、行業(yè)地位和社會(huì)影響力、法律合規(guī)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇有利于充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同優(yōu)勢(shì)或潛在價(jià)值的雙方戰(zhàn)略投資者，通過混合所有制改革使原國有企業(yè)單一國有資本和非國有資本整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　3、混改企業(yè)新機(jī)制老體制沖突要解

　　目前，國有企業(yè)混合改革存在一系列困惑、障礙和瓶頸。用舊體制來規(guī)范和制約新機(jī)制，新機(jī)制與企業(yè)引進(jìn)的舊體制之間的不協(xié)調(diào)和不匹配是重要原因之一。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，混合改革必須著力解決深層次的制度性矛盾，破解新舊體制的矛盾，探索建立國有資本和社會(huì)資本深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以增強(qiáng)公司治理的有效性，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

　　首先，引入市場(chǎng)機(jī)制既有約束也有激勵(lì)?；旌细母锊粌H是為了吸引資本和“制度”，也是為了吸引“智慧”，特別是職業(yè)經(jīng)理人制度的建立和員工長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的改革。通過有效的激勵(lì)機(jī)制，為國有企業(yè)提供積極的股東，激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神。股權(quán)激勵(lì)可以有效解決國有企業(yè)混合所有制改革中股權(quán)比例分配不清的問題?？紤]到公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，從突破體制和機(jī)制的束縛入手，結(jié)合員工持股、收益分享、虛擬股權(quán)、崗位獎(jiǎng)金、后續(xù)投資等。，我們將在產(chǎn)權(quán)層面探索所有有效的激勵(lì)措施。注重短期激勵(lì)，如市場(chǎng)化薪酬、績(jī)效薪酬、利潤(rùn)增量分享和特殊激勵(lì)。

　　第二，建立和完善企業(yè)家的容錯(cuò)和豁免機(jī)制。建立專門的豁免機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家對(duì)法律法規(guī)和國家政策未涉及的事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。我們將率先嘗試，大膽創(chuàng)新。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制改革，用糾錯(cuò)機(jī)制承擔(dān)試錯(cuò)成本，營造敢于做好的改革環(huán)境。例如，紀(jì)檢部門、組織部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布文件，明確豁免條件和程序。針對(duì)國有企業(yè)改革問責(zé)制這一有爭(zhēng)議的問題，應(yīng)建立改革投訴機(jī)制和專業(yè)評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，為了釋放“人”的積極性，激發(fā)企業(yè)的活力，混合所有制企業(yè)應(yīng)推行市場(chǎng)化選擇，全面推行契約管理和市場(chǎng)化薪酬制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　第三，加強(qiáng)配套政策之間的有效銜接。制度環(huán)境是企業(yè)行為的重要外部因素。要推進(jìn)混合改革，必須制定政策細(xì)節(jié)，推進(jìn)配套措施，讓改革各方都能“放心”。建立和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善嚴(yán)格完整的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益和處置保護(hù)制度，是不同所有制資本共存和發(fā)展的基礎(chǔ)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要?jiǎng)?chuàng)造和形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，各類產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益應(yīng)得到同等尊重和保護(hù)，所有人都可以享有生產(chǎn)要素使用權(quán)和其他權(quán)利，從而提高民間資本參與混合改革的積極性。建立信用體系，完善信息披露制度，加強(qiáng)資本市場(chǎng)規(guī)范化管理。明確混合所有制國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制由“集中統(tǒng)一管理”向“分級(jí)分類管理”轉(zhuǎn)變，消除國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。

　　4、混改操作流程和實(shí)施程序要規(guī)范

　　目前，在國有企業(yè)混合改革過程中，流程規(guī)則不明確，流程標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步完善。程序和規(guī)范的透明度是確保程序公正所必需的。建立健康透明的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)(體系)，從定價(jià)、評(píng)估和流通等方面規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。混合所有制改革應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。程序應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)公平，規(guī)則應(yīng)當(dāng)公開，過程應(yīng)當(dāng)公開，結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。要防止暗箱操作、利益轉(zhuǎn)移、公私不分、逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。

　　首先，混合改革方案應(yīng)穩(wěn)步設(shè)計(jì)。混合改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)的?；旌细母飸?yīng)先規(guī)劃后實(shí)施，先頂層設(shè)計(jì)，后總體規(guī)劃，再安全實(shí)施。根據(jù)企業(yè)發(fā)展方向，立足企業(yè)改革需要，做好改革的必要性和可行性研究。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)明確混合改革戰(zhàn)略，不同層次企業(yè)的改革方案應(yīng)適應(yīng)“一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)政策”，避免“一刀切”和“模式化”運(yùn)動(dòng)。明確引入非國有資本的要求、方式、定價(jià)方法，開展改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革的組織保證和進(jìn)度安排等。

　　第二，建立科學(xué)的決策程序。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策法規(guī)和公司章程，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部決策和報(bào)告程序，提高決策透明度，確保混合決策依法、民主、科學(xué)。聘請(qǐng)專業(yè)法律機(jī)構(gòu)或法律顧問參與改革。

　　第三，完善審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。做好審計(jì)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和變更登記工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)交易制度，確保改革依法、公開、公平、公正進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮和依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。進(jìn)一步開放信息，自覺接受行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和企業(yè)員工內(nèi)部監(jiān)管。

　　第四，明確交易規(guī)則，規(guī)范混合交易流程。堅(jiān)持法律法規(guī)，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。在法律層面，有必要界定“入市正常，協(xié)議例外”的交易規(guī)則。還需要制定一個(gè)“例外清單”和一個(gè)可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的例外審查機(jī)制，并以法律形式確定進(jìn)入市場(chǎng)的基本程序和規(guī)格。

　　第五，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。從“管理資本”的角度和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)出發(fā)，建立了一套適合混合改革后新企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管體系。對(duì)于已經(jīng)完成集團(tuán)層面混合改革的企業(yè)，應(yīng)在投資決策、選人用人、薪酬管理等方面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的充分分權(quán)，使混合改革后建立的具有多元化專業(yè)背景和多重股權(quán)制衡的董事會(huì)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求信息和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，真正自主、高效地進(jìn)行公司管理決策，不斷釋放改革的積極效應(yīng)。

　　5、社會(huì)資本進(jìn)入要有序，退出要依法

　　目前，社會(huì)資本參與了“難進(jìn)難出”的混合改革。主要原因是缺乏法律和政策體系。支持社會(huì)資本積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，不僅要通過完善制度政策和改革創(chuàng)新，創(chuàng)造公平的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，更重要的是要建立和完善合法有序的退出機(jī)制，讓投資者可以放心“進(jìn)出”。

　　首先，按照市場(chǎng)化和法制化的原則，我們不僅要允許各種社會(huì)資本有序進(jìn)入，而且要順利退出。對(duì)于參與混合所有制改革的社會(huì)資本來說，混合所有制改革的進(jìn)程不是一蹴而就的，甚至中間會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而停止，這就需要根據(jù)國家的大政策背景和行業(yè)變化、企業(yè)的實(shí)際情況以及股東的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行不斷的調(diào)整。在混合所有制改革過程中，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的制度和機(jī)制，允許股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、股東和高級(jí)管理人員根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行合理調(diào)整，允許合理退出。

　　第二，強(qiáng)化談判意識(shí)，增強(qiáng)合同精神，促進(jìn)合同依法履行，依法合理有序退出。維護(hù)企業(yè)權(quán)益，尊重股東權(quán)利，尊重員工主體地位。如果沒有辦法調(diào)整和退出，在利益和控制權(quán)發(fā)生糾紛后，企業(yè)很容易陷入僵局，最終會(huì)給企業(yè)和所有利益相關(guān)者帶來傷害。根據(jù)法律和公司章程，建立了系統(tǒng)規(guī)范的股權(quán)退出機(jī)制，并從職責(zé)分工、管理流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面進(jìn)行了完善。注重規(guī)范退股時(shí)機(jī)的選擇，靈活采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購異議股東、退股、解散公司等退股方式。

　　三是加強(qiáng)對(duì)混合改革企業(yè)的投資后評(píng)價(jià)，定期和不定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行投資后評(píng)價(jià)，如對(duì)財(cái)務(wù)回報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營等量化指標(biāo)以及資源市場(chǎng)實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等非量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和綜合判斷，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與可行性研究階段的投資預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比分析，找出主要差異的原因，并相應(yīng)調(diào)整企業(yè)投資管理的階段重點(diǎn)和保障措施。

　　6、國資監(jiān)管部門要有所為有所不為

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要依法抓監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確處理與企業(yè)的關(guān)系。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，依法辦事必須更多的是引導(dǎo)和規(guī)范職能，制定規(guī)則，督促規(guī)則和規(guī)范的有效實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)鍛煉能力、自我約束和規(guī)范運(yùn)作的建設(shè)。做某事或不做某事是未經(jīng)授權(quán)的行為。不要過多地參與企業(yè)具體混合改革的實(shí)施和運(yùn)作，過多地干預(yù)企業(yè)的具體運(yùn)作，主要依靠公司治理結(jié)構(gòu)來開展工作，并主要管理資本來履行投資者的責(zé)任。

　　一是完善國有企業(yè)混合所有制改革政策體系，構(gòu)建新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。明確各級(jí)主體在各子行業(yè)混合所有制企業(yè)發(fā)展中的權(quán)利和責(zé)任，以及不同渠道、不同層次、不同領(lǐng)域參與混合所有制改革的底線，逐步形成完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　第二，以資本管理為重點(diǎn)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。完善國有資本經(jīng)營公司和投資公司資本監(jiān)管體系，提高國有資本管理效率，停止干預(yù)各行業(yè)分行業(yè)國有企業(yè)管理，下放資本經(jīng)營公司和資本投資公司權(quán)力。明確國有資本運(yùn)營公司和投資公司對(duì)各子行業(yè)國有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任范圍，確保各子行業(yè)國有企業(yè)投資行為的合理化。

　　第三，優(yōu)化國有資本分配結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新國有資本監(jiān)管方式。圍繞強(qiáng)化、優(yōu)化、壯大國有企業(yè)的目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、政策執(zhí)行精準(zhǔn)化，堅(jiān)持混合改革規(guī)范有序運(yùn)行，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)混合改革。SASAC監(jiān)督資本運(yùn)營，而不是直接管理企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。監(jiān)管應(yīng)該控制底線而不是上限，規(guī)則而不是結(jié)果。通過“一票否決”權(quán)，可以暫?；蚪K止改革議題，以保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

　　7、混改企業(yè)章程基礎(chǔ)性作用要重視

　　混合所有制改革企業(yè)的章程是股東對(duì)公司各項(xiàng)制度的具體安排和規(guī)定。其意義在于賦予公司投資者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意愿管理公司的權(quán)利，以利經(jīng)營。

　　章程是混合改革企業(yè)成立之初法治的具體體現(xiàn)，必然涉及到全體股東的意愿和初衷，以及依法訂立公平的合同。企業(yè)應(yīng)該把混改章程作為自己的“基本法”。所有涉及治理、沖突和發(fā)展的問題都應(yīng)在公司章程的混合改革中得到明確表述。根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)政策，制定公司章程，規(guī)范投資者、股東大會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用。明確“三會(huì)一級(jí)”的職責(zé)，理順股東與管理層的利益關(guān)系，加強(qiáng)管理層的考核和約束，充分發(fā)揮管理層的主動(dòng)性。

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