十四五戰(zhàn)略規(guī)劃如何有效落地

　　“十四五”規(guī)劃是中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的第一個(gè)五年計(jì)劃。2020年是制定“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的開局年和關(guān)鍵年?！笆奈濉币?guī)劃的制定與以往有很大不同。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多不確定因素和影響。另一方面，全面改革和發(fā)展的任務(wù)，又需要通過整體性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱、走向基本現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)。所以，制定“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃已不再是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，而是一項(xiàng)面向歷史和未來采取的實(shí)際行動(dòng)，需要更加務(wù)實(shí)，更加注重其落地。

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃如何有效落地？

　　1、以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題是保證“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃落地的前提

　　今年是全國(guó)上下啟動(dòng)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的關(guān)鍵一年。正如李克強(qiáng)總理所說的，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國(guó)上下努力奮進(jìn)。

　　要做好“十四五”規(guī)劃工作，就要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　綜上所述，“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，無(wú)一不是圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的具體問題展開，但是又從前瞻性、創(chuàng)新性和實(shí)操性方面，提出了更高的要求，就是要探索和找到一系列具體問題的政策、舉措和解決辦法。因此，我們說高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，在落地方面提出了新的更高要求。

　　2、以傳統(tǒng)思維推論、抄襲和假設(shè)出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，落地一定是缺項(xiàng)

　　通過“十三五”期間政府投融資平臺(tái)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報(bào)告，與現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行了對(duì)比。總體感覺是什么呢?就是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位理念的差異，一定會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，規(guī)劃方法正確與否，也直接影響方案實(shí)施的效果接不接地氣。只有與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合外部發(fā)展要求和企業(yè)實(shí)際，經(jīng)過周密論證與科學(xué)分析的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告，才存在規(guī)劃引領(lǐng)的價(jià)值。

　　如果還局限在充分假設(shè)、概念性闡述和主觀的推演上，還是按照傳統(tǒng)的思維方式，理論化照搬照抄過去同類企業(yè)的戰(zhàn)略框架和文本，那么在規(guī)劃落地的指導(dǎo)性和操作性方面，一定是不接地氣的，落地也一定是這類規(guī)劃的缺項(xiàng)。

　　比如當(dāng)前政府投融資平臺(tái)公司大都面臨在某些實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資和金融領(lǐng)域的發(fā)展問題，這些基本是脫離了過去政府平臺(tái)公司具備的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源的設(shè)計(jì)。因此，不少戰(zhàn)略規(guī)劃方案只著重于宏觀層面的分析和判斷，在具體實(shí)現(xiàn)方法和路徑方面鮮有涉及。對(duì)于政府投融資平臺(tái)公司未來到底如何投資、如何管理、如何運(yùn)營(yíng)，也僅僅是按照傳統(tǒng)思維的主觀假設(shè)，談落地就顯得難上加難。

　　因此，這需要更多的結(jié)合國(guó)內(nèi)外最前沿的理論和方法、國(guó)內(nèi)同類企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)以及不同地區(qū)政府投融資平臺(tái)公司發(fā)展的實(shí)際狀況，進(jìn)行全面的分析、對(duì)比和判斷，才能夠最終找到解決問題的根本方法，提高方案的落地性。

　　3、選擇正確的對(duì)標(biāo)企業(yè)是避免戰(zhàn)略規(guī)劃落地失誤的基本要求

　　談到成功的政府投融資平臺(tái)，無(wú)論是國(guó)際，還是國(guó)內(nèi)的，凡是發(fā)展比較快，做得比較大、比較成功的，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是有一個(gè)明確的政策和環(huán)境支持下的戰(zhàn)略發(fā)展定力。如多元化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化發(fā)展;市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理;有所為，有所不為等等。也就是說他們一般的發(fā)展路徑都是，在基于不同管理體制下，必須選擇一個(gè)先進(jìn)的機(jī)制來運(yùn)行。

　　面向“十四五”，企業(yè)的定位已發(fā)生根本性的改變。對(duì)于政府投融資平臺(tái)公司的戰(zhàn)略選擇，最困難的莫過于在未來的發(fā)展過程中，既要考慮解決過去政府存量債務(wù)處理問題，又不能為政府帶來新的隱性債務(wù)，同時(shí)還需要為政府承擔(dān)一些政府性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)。因此，在鼓不鼓勵(lì)兼顧、統(tǒng)籌市場(chǎng)化項(xiàng)目和政府性項(xiàng)目，和在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，最大限度的利用市場(chǎng)化機(jī)制，投資政府性項(xiàng)目之間，就形成了本質(zhì)上的沖突。這方面比較典型的地方政府投融資平臺(tái)公司有不少，但是適合自己對(duì)比選擇和參考借鑒的并不多。

　　因此在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，我們要回答一個(gè)成功的政府投融資平臺(tái)要兼顧和統(tǒng)籌市場(chǎng)化項(xiàng)目和政策性項(xiàng)目的本意是什么?充分利用市場(chǎng)化機(jī)制的核心是什么?如何聚焦市場(chǎng)化項(xiàng)目與政府性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化、多取向、多功能地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及在地方市場(chǎng)化項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的戰(zhàn)略選擇?這牽涉到不一樣的目標(biāo)參考會(huì)有不一樣的路徑選擇。

　　4、避免因政策性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌帶來戰(zhàn)略和發(fā)展方面的偏差

　　政府投融資平臺(tái)公司，經(jīng)過四個(gè)層次和五個(gè)版本(指城投公司運(yùn)行1.0到5.0版本)的發(fā)展升級(jí)，在各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了不同的功能和作用。地方政府對(duì)平臺(tái)公司的發(fā)展定位也各不相同。但是作為城市建設(shè)投融資主體和產(chǎn)業(yè)化投資、運(yùn)作主體，正在被越來越多的地方政府接受。

　　按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的原則，發(fā)揮投融資平臺(tái)公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等功能，支持地方政府重大項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為“十四五”地方政府投融資平臺(tái)公司新的戰(zhàn)略選擇。

　　如何在“十四五”戰(zhàn)略咨詢方案設(shè)計(jì)中，解決好地方政府投融資平臺(tái)公司政策性項(xiàng)目與市場(chǎng)化項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，我們不僅需要在政府投融資平臺(tái)公司的愿景和戰(zhàn)略定位上，進(jìn)行明確。同時(shí)也要在方案里，充分闡述清楚如何才能解決好其政策性與市場(chǎng)化的兼容問題。

　　因?yàn)檫\(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和手段，運(yùn)行和管理政府投融資平臺(tái)公司，與實(shí)施推進(jìn)政策性和市場(chǎng)化項(xiàng)目之間，還是存在明顯差異的。這不僅僅涉及到政府投融資平臺(tái)公司所投項(xiàng)目的類型、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，還關(guān)系到對(duì)投融資平臺(tái)公司在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊的投資和管理模式，是否符合地方政府的意愿和要求。如果定位是兼容并蓄這樣也可以，那么這樣的判斷依據(jù)是什么?促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資行為與平臺(tái)公司核心業(yè)務(wù)發(fā)展的差異性在哪?戰(zhàn)略措施又體現(xiàn)在哪里，如何實(shí)現(xiàn)等?都是無(wú)法回避的。

　　因此無(wú)論戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢方案提出的愿景和定位是怎樣，企業(yè)需要的不是提出一些概念和滿足部分喜好，要的是經(jīng)過具體分析、論證后，它的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)和定位差異，以免在未來的實(shí)施中，出現(xiàn)因政策性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌帶來戰(zhàn)略上和發(fā)展中的偏差。

　　5、出清資源和能力才是戰(zhàn)略規(guī)劃接地氣能落地的根本

　　戰(zhàn)略規(guī)劃方案的制定，一般都是圍繞企業(yè)現(xiàn)有的資源、能力和業(yè)務(wù)架構(gòu)提出的。但是如果在規(guī)劃時(shí)，固守現(xiàn)有的資源、能力和產(chǎn)業(yè)分析，這既不符合目前“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的總體環(huán)境和要求，也不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資源和能力現(xiàn)狀?！笆奈濉?，無(wú)論對(duì)一個(gè)新公司還是一個(gè)老企業(yè)，分析和出清資源、能力，至關(guān)重要。這里所指的資源既有有形的，也有無(wú)形的;既有短期的，也有長(zhǎng)期的;能力既包括自有的能力，也包括整合的能力。那么這些資源和能力究竟有多少?在哪里?實(shí)現(xiàn)的路徑?

　　特別是對(duì)于一些剛剛提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新公司，戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報(bào)告更重要的是需要幫助他們，在全方位比較和分析資源和能力基礎(chǔ)上，參照其它地區(qū)和成功企業(yè)的類似經(jīng)驗(yàn)，謀劃好在產(chǎn)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)方面，更加健康、快速發(fā)展和壯大的問題，也只有這樣的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才具有實(shí)際的價(jià)值。如果沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和經(jīng)過全方位分析，所制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其參考意義不大，充其量是敷衍了事。

　　如在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資板塊的規(guī)劃過程中，重點(diǎn)不是考慮產(chǎn)業(yè)的布局，考慮如何投資龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)，而是要考慮在不同產(chǎn)業(yè)方向的對(duì)外投資，我們的能力是否達(dá)到，我們所采取的管理模式，資源匹配是否跟得上管控要求。畢竟戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)作是不一樣的，產(chǎn)業(yè)投資與企業(yè)投資也不一樣。當(dāng)然這些也都和企業(yè)總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。又如推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的舉措，可能企業(yè)更關(guān)心的是公司及下屬部門、控參股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管控模式的建立是怎樣考慮基于公司管理能力下，共同發(fā)揮最大的協(xié)同效率，如果這些沒設(shè)計(jì)好，方案無(wú)論設(shè)計(jì)何種模式、工具、行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)，也只能是可看不可用，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。

　　6、投融資和資本運(yùn)作戰(zhàn)略是“十四五”戰(zhàn)略不可或缺的部分

　　對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)公司而言，在“十四五”期間，平臺(tái)公司的發(fā)展面臨著一個(gè)極大的歷史機(jī)遇，就是全面奔小康、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。隨之而來的是產(chǎn)城融合和產(chǎn)融結(jié)合，這是地方政府投融資平臺(tái)公司不可忽視的轉(zhuǎn)型抓手和發(fā)展抓手。因此，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)時(shí)代，投融資運(yùn)作和資本運(yùn)作方面的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)就顯得十分重要。在這方面不是簡(jiǎn)單的羅列一些投融資模式和方式方法，也不是將別的企業(yè)在投融資運(yùn)作和資本運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)做法，簡(jiǎn)單的結(jié)合，寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報(bào)告中。它必須涉及到企業(yè)集團(tuán)總部以及未來的下屬公司，如何在投融資和資本運(yùn)作方面，提出與企業(yè)集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的投融資規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)。

　　要制定好企業(yè)的投融資和資本運(yùn)作規(guī)劃，首先要立足現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、資源、資產(chǎn)和資金狀況，結(jié)合未來企業(yè)投資的資金需求和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，包括逐步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及在盤活存量資產(chǎn)和收購(gòu)重組方面，同步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)還需要圍繞加大資本運(yùn)作的力度，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的上市公司主體，以實(shí)現(xiàn)核心主業(yè)的上市等。

　　要制定地方政府投融資平臺(tái)公司的投融資和資本運(yùn)作規(guī)劃，就要充分認(rèn)識(shí)政府倡導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的目的，是逐步提高國(guó)有資產(chǎn)投資效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮好政府資金和基金的撬動(dòng)作用和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根本性作用。同時(shí)也要解決好政府部門和企業(yè)之間政企不分、運(yùn)營(yíng)低效的問題。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，保證政府投融資平臺(tái)公司真正滿足“政府引領(lǐng)、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，逐步發(fā)展成為按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度打造的市場(chǎng)化主體。

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